| 近日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称 《决定》）显示，建立中国上海自由贸易试验区 （以下简称上海自贸区）是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。 上海方面此前推测认为，3年之内中央难批其他试点，但《决定》则明显透露出，其他地方申请自贸区获批不会很遥远。 《每日经济新闻》记者从多位知情人士处了解到，广东申请自贸区已获中央层面非正式首肯，也即获得口头肯定，获批不会等太久。 新开放着力服务业。 按照《决定》表述，上海自贸区这块试验田是在“新形势”下获批，承担“为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”的责任。 国务院发展研究中心办公厅主任隆国强此前在接受《每日经济新闻》记者采访时称，上海自贸区要放在打造中国经济升级版的背景下思考。 从国际大背景来看，中国在全球的竞争优势发生了转换。 加入世贸组织之后，中国主要放开了制造业，包括劳动力在内的要素生产力在过去这些年中获得了成倍提高。 隆国强说，这是由于中国采取了正确的应对“入世”的开放战略，将机遇和比较优势较好地结合，发挥了自身的低成本和劳动力优势，设经济特区、实行沿海开放、推行加工贸易政策，各种开放举措叠加。 在吸收外资与低成本优势的结合下，过去十几年，中国从相对封闭的贸易小国发展成最大的制成品出口国。 但中国的低成本优势逐渐减弱。如何利用全球化的机遇将正在转换中的优势形成新的国际竞争优势，是中国实行新一轮开放的原因。 之前30年的工业化发展模式，忽略了环保等发展中的重要问题，一部分制造业产能过剩，而服务业又处于低端水平。 国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣笑称，中国最发达的服务业是餐饮业，“制造业劳动力就算转移到服务业中去，由于低端，全社会的劳动生产力还是整体下降，经济发展还是会结构性减速”。 上海自贸区正是局部探讨通过服务业开放以及规制管理改革，引进新的理念业态和新的管理方式，探索如何更好进行服务业规制，促进发展和国际竞争力的提升。 根据国务院批复的方案，上海自贸区将先在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等六大服务领域和18个部门扩大开放。 上海自贸区胶着金融开放 上海自贸区虽然目前只是概念上的自由贸易区，但已经获得全球关注，尤其是美国政商学界。 “中国新近成立的上海自贸区所作的缓步进行投资自由化努力，可能会对进一步扩大外商投资产生一定作用。”美国商会的一位业内人士近日对《每日经济新闻》记者说。 作为中国新一届政府推动新一轮改革的试验田，上海自贸区中大尺度的金融开放是最大亮点。 上海交通大学上海高级金融学院执行院长张春称，上海自贸区最重要的两大任务是利率市场化和资本项下可兑换，中国就是希望先把自贸区建成外国资产交易平台，包括债权和股权。 而据《21世纪经济报道》此前报道，自贸区揭牌月余，自贸区分支机构获得商业银行总行业务授权力度较大，今后或将对存款进行定制化，同时将以国际外汇价格进行结汇。 目前，以中国银行(行情,问诊)为例，其总行对自贸区分支机构的创新业务授权涵盖流动性管理、汇兑、利率和汇率价格、产品开发权限、授信审批5个方面。 而人民币资本项下可兑换，目前还没有见到推出时间表。一部分人士认为，人民币资本项下可兑换开放时间表不应仓促出台，需要保持权威性和稳定性，在深入思考和系统设计之后出台更加稳妥，资本项目开放应分步实施，大规模资本跨境流动对金融稳定不利，推进可兑换与大进大出不能划等号；而另一部分人士则认为，自贸区内的开放试验绝不是造成金融波动的原罪，造成这一问题的关键在于人民币汇率自由化尚未形成。 此前，社科院一位知情人士曾对《每日经济新闻》记者称，上海自贸区金融开放遇阻、推进难度大时，中央有可能再开一地试点，以竞争的方式推进金融开放。 而这个落点，业内专家多认为是广东。 上述知情人士也对记者称，一些地方的自贸区申请方案已获中央非正式肯定。它们不一定跟上海一样承载着综合开放探索任务，而是根据自身优势，进行不同内容的开放试验；广东获批第二家自贸区试点的可能性最大，因为前海地区较早地进行了金融和服务业开放探索，而粤港澳自由贸易的重要性在此次《决定》中也得到明确重视，“扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作”。 “广东获批不会等太久。”该人士称。 十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设。同时，在中央“关于全面深化改革若干重大问题的决定”中明确提出，建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。由于天津的自贸区方案已经上报国务院，因此一旦对自贸区的发展规划公布，天津将再次成为市场的焦点，而天津区域的相关个股有望再次成为资金关注热点。 天津自贸区方案已经上报国务院 2007年12月，天津东疆保税港区一期封关后，天津就将自由贸易港区作为自己未来的发展方向，并提上议事日程。2008年3月国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》明确表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”，等于给天津建设自贸区开了“路条”。2011年批复的《天津北方国际（行情，问诊）航运中心核心功能区建设方案》，又再次重申在天津东疆进行自贸区改革探索的目标。到了2012年年底，天津市委十届二次会议和今年年初天津市推进滨海新区新一轮开发开放十大任务，均将建设自贸区作为天津市2013年的重点工作。今年6月前，天津自贸区方案由天津市上报中央相关部门。 天津滨海新区区长宗国英10月份对中国证券报记者表示，目前滨海新区已完成所有申报自贸区的文件，获批的希望很大。相关人士表示，虽然天津对自贸区建设一直保持低调，但始终关注兄弟省市的相关行动，关于上海自贸区的文章频频见诸《滨海日报》报端。上海自贸区的一些做法也成为滨海新区的探索方向。 “滨海新区改革的重点是对照自贸区的标准，探索发展符合国家产业导向和新区发展定位的产业，建立负面清单管理制度。”宗国英表示，自贸区的建设实质上也是行政审批服务的改革，滨海新区将加快转变政府职能，构建新型行政审批服务的体系。“不论申报自贸区的进度如何，滨海新区都将在扩大开放上持续发力，争取在改革难点上实现突破。” 在滨海新区作为国家综合配套改革实验区承担的诸多先行先试任务中，行政管理体制改革是重中之重。目前滨海新区正在进行第二轮行政管理体制改革，撤销了塘沽、汉沽、大港三区工委和管委会，由天津滨海新区区委、区政府统一领导街镇。 据悉，滨海新区将率先建立行政审批统一标准化，整合工商、税务、安检、质检等市场监管的职能，成立行政服务局，推进行政管理从事前审批向事中、事后监管转变。特别是在商事登记方面，将逐步放宽市场准入的条件，逐渐取消资本认缴、经营范围等限制，降低竞争门槛。对于多头执法的问题，滨海新区将在年底实现统一行政执法。 600亿填海造地打造北方航运中心 国务院2008年前批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》提出，滨海新区是天津探索自贸区的载体。作为承载自贸区的重要空间，滨海新区在基础建设方面投入巨大。 滨海新区总面积2270平方公里，规划填海面积共500平方公里。不同于上海自贸区落地在外高桥（行情，问诊）、洋山保税区等4个地方，天津自贸区被认为将当仁不让地落在东疆保税港区。 东疆保税港区坐落在由天津港（行情，问诊）投资填海造陆形成的东疆一岛，目前东疆一岛30平方公里的土地基本已开发完毕。公开资料显示，天津港集团今年启动东疆二岛规划，计划5年内投资500亿至600亿元填海造地40平方公里，作为天津由保税港区向自由贸易港区升级的空间载体。 据悉，滨海新区正在大力推进市政设施建设，今年固定资产投资将达5000亿元。按照15％的增速，明年投资至少有望达5700亿元。固定资产投资将推动海空港、综合交通、能源保障、信息化四大类基建，启动航运码头、轨道交通、清洁能源等项目。 为保障资金需求，滨海新区正在研究专项政策，开辟投资领域，畅通投资渠道，特别是吸引国内民营资本。同时，将通过政府购买社会服务的形式，引导更多社会组织提供专业化、个性化服务。 做大做强金融航运板块 滨海新区一直致力于推进航运与金融产业的建设。在第二届中国航空金融发展（东疆）国际论坛上，国家外汇管理局塘沽中心支局副局长王伟亮表示，未来设立的天津自由贸易区，和以金融为中心的上海自由贸易区定位不同，建议以实体经济、港口、金融为重点。 王伟亮表示，和国际上的迪拜、阿联酋等中东国家的自由贸易区不同，中国设立上海自由贸易区、天津自由贸易区，应该更注重市场功能界定和业务转型。相比而言，上海比较注重以金融为主的市场建设，目标是国际金融中心；天津在实体经济、港口、金融等领域存在着持续创新的实力，天津自由贸易区的主要定位是由天津东疆保税港区向天津自由贸易区进行转型。 “十二五”期间，天津将投资300亿元建造吞吐量约3亿吨的矿石和原油码头。国务院批复了《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，东疆保税港区获得了国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四大方面的创新试点支持政策。国际航运税收试点和租赁业务创新试点已基本实现政策落地，其中，42家航运和物流企业实现免征营业税，共计6228万元。 业内人士认为，滨海新区的东疆保税区将成为全球的飞机租赁中心、航空金融和离岸金融创新基地、国际航运融资中心。未来滨海新区将加快聚集新兴服务业和高端制造业，做大做强金融、航运两大板块。此外，首都产业向外转移对滨海新区的带动作用也值得看好。 |
2013-3-15
2013-8-20
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